深切实施消费品以旧换新步履。用好本年已放置的3000亿元超持久出格国债资金，支撑处所加力扩围实施消费品以旧换新，鞭策汽车、家电、家拆等大耐用消费品绿色化、智能化升级，支撑换购及格平安的电动自行车，实施手机、平板、智妙手表等数码产物购新补助。研究扩大补助范畴，简化补助的申领和领取法式，提高政策实施效能。

　　深化财税体系体例。持久以来，我国正在出产环节征收消费税，消费地难以从中受益，对推进当地消费动力不脚。要加速落实党的二十届三中全会确定的“推进消费税征收环节后移并不变下划处所”的行动，激励处所鞭策扩大消费的积极性，改变处所“沉投资、轻消费”的行为模式。加强税收的收入分派调理功能，无效添加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调理过高收入，多渠道添加居平易近财富性收入。

　　推进消费和投资良性轮回。消费和投资是国内需求的两个主要方面，两者既彼此联系又彼此推进。凡是而言，消费是慢变量，消费增加取决于当期收入和对将来的收入预期，不成能正在短期内实现大幅增加；投资是快变量，通过带动可正在短期内实现较快增加。当前，正在居平易近消费偏弱和社会投资内活泼力不脚的环境下，要更好阐扬投资的带动感化，通过沉点支撑科技立异、新型根本设备、节能减排降碳等范畴投资，新型消费、数字消费、绿色消费潜能。加强平易近生等经济社会亏弱范畴补短板，扩大消费根本设备、消费办事功能提拔类、消费新业态新模式的无效投资，加大支撑教育医疗、技术培育、养老托育、文旅体育等范畴项目扶植，构成扩大投资取创培养业、投资于人和提振消费的良性互动。

　　内需是鞭策经济成长的根基动力。2024岁尾召开的地方经济工做会议强调，鼎力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。本年《工做演讲》进一步指出，推进消费和投资更好连系，加速补上内需出格是消费短板，使内需成为拉动经济增加的自动力和不变锚。当前，国际持续深刻变化，外部冲击影响加大，我国经济运转仍面对不少坚苦和挑和。扩大内需不只是抵御外部冲击、鞭策我国经济持续回升向好的无效路子，更是鞭策高质量成长、建立新成长款式的计谋之举。

　　当前，我国经济持续回升向好，但内需不脚仍是经济运转的凸起矛盾。2024年最终消费收入对经济增加的贡献率为44。5%，是除2020年外近17年的最低程度。我国居平易近消费不振更为凸起，居平易近消费收入占国内出产总值（P）的比沉2004年之前大体维持正在40%以上，2010年下降到34。6%的低点，此后大体正在35%—40%的区间波动。世界银行数据显示，2023年全球居平易近消费收入占P的比沉平均为56。5%，此中高收入国度为58。7%，中等收入国度为52%，而我国仅为39。6%。从投资看，投资对经济增加的贡献率正在2020年达到峰值，但正在随后的年份中逐步下降。2024年本钱构成对经济增加的贡献率为25。2%，较2023年下降0。6个百分点。价钱持续走低反映了国内需求不脚。截至2025年5月，全国居平易近消费价钱指数（CPI）当月同比已持续27个月低于1%，工业出产者出厂价钱指数（PPI）当月同比持续32个月负增加。

　　有序削减消费范畴性办法。党的二十届三中全会明白指出，完美扩大消费的长效机制，削减性办法。要因地制宜调减性办法，充实刚性和改善性住房需求潜力。鞭策汽车等消费由采办办理向利用办理改变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。放宽相关行业市场准入，添加中高端产物和办事供给。对新兴消费范畴加强包涵性，正在成长中逐渐规范监管。

　　推进全国同一大市场扶植。深切清理整治各类市场准入壁垒，处所和市场朋分，打通限制经济轮回的卡点堵点。完美企业简略单纯退出轨制，分析整治“内卷式”合作。完美市场准入负面清单办理模式，优化新业态新范畴市场准入。对涉及主要平易近生范畴的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入，优化养老、托育、帮残等行业准入尺度。清理不合理的办事业运营从体准入，放宽办事业运营从体处置运营勾当的天分、股权比例、注册资金、从业人员、停业场合、运营范畴等要求。加强办事供给能力扶植，支撑办事消费场景立异、业态融合、财产集聚，持续添加高质量办事供给，不竭满脚人平易近群浩繁样性差同化办事消费需求。

　　从国内看，我国供需关系发生严沉变化，推进供需正在更高程度上实现动态均衡，是全方位扩大国内需求的主要前提。近年来，我国经济正在供给侧呈现增速换挡和潜正在增加程度下降的特征，正在需求侧也因劳动春秋生齿削减和老龄化历程加速发生严沉变化。2020—2024年，我国内需对经济增加的年均贡献率为83。6%，较2016—2019年年均贡献率下降17。1个百分点。取此同时，持久堆集的深条理布局性矛盾对内需的晦气影响逐渐，好比房地产市场深度调整形成需求收缩效应，房价下跌使得居平易近部分资产欠债表受损、居平易近消费更趋隆重，处所地盘出让收入大幅下降也客不雅上对投资需求扩张有感化。

　　宏不雅政策愈加积极无为。一方面，实施积极的财务政策。要确保政策落地收效，确保广义财务收入增速大于表面P增速，对总需求构成正向拉动感化；正在加大财务收入强度的同时，调整优化财务收入布局，愈加沉视惠平易近生、促消费。另一方面，实施适度宽松的货泉政策。要阐扬好货泉政策总量和布局双沉功能，按照国表里经济形势和金融市场运转环境，当令降准降息，连结流动性丰裕；创设新的布局性货泉政策东西，指导贸易银行加大对科技立异、扩大消费、不变外贸等范畴的支撑。

　　2025年4月9日，正在长江入海口的江苏南通海门，最大开挖曲径达16。64米的“江海号”盾构机慢慢启动，新“万里长江第一隧”、我国最长公水下盾构地道海太长江地道正式开掘。图为当日拍摄的“江海号”盾构机内部。 记者 季春鹏/摄。

　　扩大国内需求，仅仅依托短期政策调理难以构成内需增加的长效机制，要正在深切实施愈加积极无为宏不雅政策的同时，把短期政策调整和中持久轨制扶植连系起来，成立扩大内需的无效轨制，加速培育完整内需系统，构成内需潜力的可持续动力。

　　加速农业转移生齿市平易近化。农业转移生齿市平易近化是提振消费、扩大内需的主要抓手。加速落实由常住地登记户供词给根基公共办事轨制，激励常住地推进处理农业转移生齿社会安全、住房保障、随迁后代教育等根基公共办事问题，切实推进农业转移生齿市平易近化历程。同时，成立无效激励机制，提高常住地推进根基公共办事均等化的积极性，持续我国近3亿农业转移生齿的庞大消费潜力。

　　近年来，各地域充实阐扬特色劣势，创制特色消费新空间，不竭丰硕消费业态、提拔消费体验，无效激活市场潜力。图为2025年5月28日，旅客正在乘坐逛轮抚玩夜景。 记者 王全超/摄。

　　全方位扩大国内需求，是正在科学判断国表里成长形势根本上做出的计谋放置。我们只要深切实施扩大内需计谋，坚持不懈做强国内大轮回，才能切实把国度和平易近族成长放正在本身力量的基点上，正在国际合作中博得计谋自动。当前及此后一个期间，我们要把扩大内需的决策摆设落到实处，更多依托国内市场实现经济良性轮回，推进供需正在更高程度上实现动态均衡。

　　拓展办事消费、成长新型消费。跟着经济成长，我国居平易近对办事消费的质量、质量和消费体验有更高要求。要从放宽准入、削减、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、帮残、托长、家政等多元化办事供给，正在更多细分范畴开辟优良办事产物，满脚中高收入群体多条理差同化的办事消费需求。开展“人工智能+消费”，加快鞭策从动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机械人、增材制制等新手艺新产物开辟取使用推广，斥地高成长性消费新赛道。

　　提高居平易近收入和消费能力。就业是居平易近收入次要来历。要连系经济形势变化，加大对沉点群体的就业支撑。多渠道推进居平易近增收，鞭策中低收入群体增收减负，完美劳动者工资一般增加机制。恰当提高退休人员根基养老金，提高城乡居平易近根本养老金，提高城乡居平易近医保财务补帮尺度。加速完美生育支撑政策系统，研究成立育儿补助轨制。通过提高财务收入用于平易近生的比沉，提拔居平易近现实可安排收入和消费能力，提拔居平易近消费决心，无效提振和扩大消费。

　　消费是最终需求，是我国经济增加的主要引擎。我国内需不脚次要是消费需求不脚，扩大内需的沉点正在提振消费。过去一个期间，正在面对外部冲击和经济下行压力时，我国次要通过扩大根本设备投资拉动经济增加。近年来，跟着根本设备投资空间收窄，投资的边际效率下降，这种模式带来的问题也逐渐，我国居平易近消费率持久偏低，要落实《提振消费专项步履方案》，持续居平易近消费潜能，顺应居平易近消费布局变化，鼎力成长办事消费和新型消费，更多依托提振消费扩大内需、拉动经济增加。

　　习总指出，“扩大内需既关系经济不变，也关系经济平安，不是权宜之计，而是计谋之举”。党的以来，以习同志为焦点的实施扩大内需计谋，出力建立完整内需系统，持续强化消费的根本性感化，更好阐扬投资的环节感化，内需正在支持经济不变增加和高质量成长中阐扬了主要感化。同时要认识到，全方位扩大国内需求，面对新形势、新使命和新要求。

　　从国际看，外部冲击压力加猛进一步凸显扩大内需的主要性。近年来，逆全球化昂首，单边从义、从义较着上升，世界经济增势削弱。美国出台所谓“对等关税”政策，进一步沉创全球经济和商业，也给我国经济和外贸带来冲击。近年来，我国制制业占全球比沉已跨越30%，通过扩大出话柄现供需均衡的外部压力越来越大，不只发财国度对我国实行反推销、反补助办法，一些新兴市场和成长中国度也采纳更多商业从义办法。2025年一季度，我国货色和办事净出口对经济增加的贡献率为38。9%，这意味着外需变化可能对我国经济增加形成较大影响。为此，必需把扩大内需放正在愈加凸起的，以内需的不变增加无效应对外部冲击。